郑州市科学技术局

关于印发《郑州市创新创业孵化载体运营考核评价办法（试行）》的通知

郑科规〔2018〕3号

各县（市、区）、开发区科技主管部门，各有关单位：

为贯彻落实《中共郑州市委郑州市人民政府关于实施“智汇郑州”人才工程加快推进国家中心城市建设的意见》（郑发〔2017〕23号）和《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(郑政〔2015〕30号)精神，主动适应大众创业万众创新的新形势，推动我市实现创新驱动发展，全面提升我市创新创业孵化载体的孵化能力和运营水平，着力优化创新创业生态环境，市科技局研究制定了《郑州市创新创业孵化载体运营考核评价办法（试行）》，用于全市创新创业载体的年度绩效考核评价工作，请认真贯彻执行。

附件：1.郑州市创新创业孵化载体运营考核评价办法（试行）

2.郑州市科技企业孵化器、众创空间（星创天地）评价指标

3.郑州市创新创业综合体评价指标

2018年6月7日

附件1

郑州市创新创业孵化载体运营考核评价办法

（试行）

第一章  总则

第一条 为贯彻落实《中共郑州市委 郑州市人民政府关于实施“智汇郑州”人才工程 加快推进国家中心城市建设的意见》（郑发〔2017〕23号）和《郑州市人民政府关于加快发展众创空间 推进大众创新创业的实施意见》(郑政〔2015〕30号)精神，主动适应大众创业万众创新的新形势，推动我市创新驱动发展，全面提升我市创新创业孵化载体（以下简称孵化载体）的孵化能力和运营水平，着力优化创新创业生态环境，特制订本评价办法（试行）。

第二章  考核对象和内容

第二条 考核对象

（一）本办法所指的创新创业载体包括政府主导建设的创新创业综合体，在我市行政区域内注册的，具有独立法人资格的企事业单位、社会团体、民办非企业单位运营管理的，以促进科技成果转化、培育战略性新兴产业源头企业、培养创业领军人才为宗旨的，单独创建或联合共建的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间（星创天地）。

（二）创新创业综合体（以下简称综合体），是指具有科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、科技投融资服务、人才集聚和生活服务等多功能的孵化组合体。

（三）科技企业孵化器（以下简称孵化器），是指经各级科技主管部门按照相应科技企业孵化器认定和管理办法认定的，以科技型创业企业为服务对象，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及一系列创业培训、辅导、咨询服务，以降低创业风险和创业成本，促进企业健康快速成长的科技创业服务载体。

（四）大学科技园，是指以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。

（五）众创空间，是指在各级科技部门备案，由独立机构运营，通过市场化运作、专业化服务和资本化途径构建的，满足不同创业者需求的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，是低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

（六）星创天地，是指在全市范围内由独立法人机构运营，面向农业农村创新创业主体，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，建设集科技示范、人才集聚、技术集成、成果转化、创业孵化、金融服务等为一体的创新创业综合服务平台。

（七）依托科技企业孵化器建设有众创空间的，科技企业孵化器和众创空间考核单独进行，除创业导师和孵化基金外，包括孵化面积、在孵企业（团队）、毕业企业在内的其余考核指标应相互独立，不得交叉重复。大学科技园考核参照孵化器执行。

第三条 考核内容

（一）服务能力。主要评价孵化载体拥有的场地面积、从业人员培训、中介服务机构、拥有孵化基金、苗圃和平台建设等。

（二）孵化绩效。主要评价新增孵化企业与毕业企业、科技型中小企业和高新技术企业培育、企业拥有知识产权、融资能力和对外开放合作等。

（三）社会贡献。主要评价企业吸引就业能力和大学生创办企业等。

第三章  考核实施

第四条 市科技局每年组织一次对全市市级以上孵化载体的运营情况考核评价。考核组人员在创业导师中抽取，优先聘请域外导师，人员一般不少于5人。

第五条 考核采取数据核查、工作汇报、实地察看和调查服务对象等方式进行。结合载体的组织体系、创业服务、公共服务平台建设、创新产出、孵化绩效等方面情况，根据考核评价指标体系进行评价。

第六条 考核分为优秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四等次。优秀率不超过载体总数的20%。

第七条 评选以郑州市创新创业孵化载体考核评价表得分排名为依据，总分数相同，以孵化绩效得分排序，孵化绩效得分相同，以在孵企业数量排序。

第八条 考核完成后，在郑州市科技局网站公示七个工作日，接受社会举报监督。

第四章  表彰和奖励

第九条 市科技局将发文对考核优秀的载体予以通报表彰。

第十条 考核优秀的孵化载体运营团队（运营管理机构），由市财政分别给予相应的运营经费奖补。综合体评价优秀奖补50万元；孵化器评价优秀奖补30万元；众创空间（星创天地）评价优秀奖补10万元。

第十一条 不按规定时间和要求提供评价资料、提供虚假评价资料或者评价期内违规使用孵化专项资金受到行政处罚的孵化载体，视为不合格。在全国企业信用信息公示系统出现负面事项，进入政府部门设立的企业黑名单，视为不合格。

第十二条 连续两年评价不合格的，取消或建议有关部门取消其相关资格。被取消市级孵化器、众创空间（星创天地）资格的载体，三年内不得重新申报。

第五章  附则

第十三条 各县（市、区）、开发区科技主管部门可参照本办法制定本区域考核办法。

第十四条 本办法由市科技局负责解释。

第十五条 本办法自颁布之日起施行。

附件2:

郑州市科技企业孵化器、众创空间（星创天地）评价指标

项目	一级指标	二级指标	指标类别	分值	备注
1.服务能力（35分）	孵化场地建设（8分）	1.1. 拥有可自主支配孵化场地面积（平方米）	定性	4
		1.2. 在孵企业（团队）面积占可自主支配孵化场地面积比例(%)	定量	4
	服务团队建设（7分）	1.3. 孵化载体从业人员数量（个）	定量	4
		1.4. 孵化载体从业人员中接受专业培训数量（个）	定量	3
	创业辅导服务（8分）	1.5. 拥有备案创业导师数量（个）	定量	4
		1.6. 创业辅导服务情况	定量	4
	投融资服务 （6分）	1.7. 拥有孵化基金或种子基金额度（万元）	定性	2
		1.8. 自有资金投资案例（个）	定量	4
	配套服务 （6分）	1.9. 签约入驻中介服务机构数量（个）	定量	3
		1.10. 公共技术服务平台年度投资额（千元）	定量	3
2.孵化绩效（55分）	孵化企业情况（36分）	2.1. 在孵企业（团队）数量（个）	定性	5
		2.2. 年度新增在孵企业数量（个）	定量	4
		2.3. 在孵企业中拥有自主知识产权的比例（%）	定量	4
		2.4. 在孵企业中高新技术企业数量（个）	定量	6
		2.5. 在孵企业中已备案科技型中小企业比例（%）	定量	6
		2.6. 获得投融资机构支持的在孵企业数量（个）	定量	5
		2.7. 在孵企业中在“新三板”挂牌企业数量（个）	定性	3
		2.8. 在孵企业中在其他区域股权市场挂牌企业数量（个）	定性	3
	毕业企业情况（8分）	2.9. 年度新毕业企业数量（个）	定量	4
		2.10. 毕业企业中上市企业的数量（个）	定性	4
	其他情况（11分）	2.11. 开展国内外合作和引进高层次创业人才数量（个）	定性	3
		2.12. 服务收入与投资收益总和占孵化器总收入的比例（%）	定量	3
		2.13. 开展各类创新创业活动数量（场）	定量	5
3.社会贡献（10分）	就业情况 （10分）	3.1. 当年在孵企业就业人员总数（人）	定量	5
		3.2. 当年大学生科技企业数量（个）	定量	5

评价指标说明：

一、基本定义

孵化载体从业人员：指在孵化载体中为企业提供各种政策咨询、入驻孵化服务的全职人员（不含物业服务专职人员）。

在孵企业：指在孵化载体内入驻，注册地和主要研发办公场所在孵化载体内，产权明晰，申请入驻载体时成立时间不超过24个月，在孵时间不超过48个月（纳入“智汇郑州”人才工程的顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才或从事生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的创业企业，一般不超过60个月）的企业。

在孵团队: 指与众创空间签订入驻协议，且主要研发和办公场所在众创空间内的创业团队。

创业导师：指由孵化载体聘任的经国家或省级科技、教育、人社主管部门备案的，自愿为孵化载体内的在孵企业、团队的成功发展，传承经验、提供资源的，具有一定社会影响的企业家、投融资专家、管理咨询专家、技术专家等相关专业人士。

公共技术服务平台：在某个专业技术领域，为创业企业提供技术研发、产品或工艺设计、诊断、检测等服务的，提供数据、软件、装备、设施等共享资源的，以及提供融资、市场开拓、人才引进等服务的公共平台（不包括办公桌椅、电脑、投影仪、办公耗材等日常办公用品）。

创业辅导：创业导师为在孵企业或团队提供创业辅导、培训（含技术培训）、辅导参与创新创业赛事等服务。

孵化基金：指孵化载体或其下属公司自有的，通过无偿资助、周转金或股权投资等形式提供给在孵企业的资金。

毕业企业：在孵企业经孵化（在孵时间不少于6个月），具备以下条件中至少一条：1.累计获得天使投资或风险投资超过1000万元；2.连续2年营业收入累计超过1000万元；3.被兼并、收购或在国内外资本市场上市；4.达到高新技术企业的认定条件。

服务收入：通过创业教育培训、创业导师、开展创新创业活动、连接国际创新资源、落实政策等各种服务形式所获得的收入。

投资收益：对外投资所取得的利润、股利和债券利息等收入减去投资损失后的净收益 。

大学生创办企业：指由大学生独自创办或大学生团队合作创办的、具备独立企业法人资格的科技型中小企业。大学生本人应是承担企业技术研发或经营管理主要职责的的核心人员。其中，大学生是指高等院校在读或毕业未超过5年的专科生、本科生和研究生。

创新创业活动：指孵化载体开展的针对孵化企业、团队开展创业教育培训、公益讲堂、创业论坛、创业训练营、投资路演、宣传推介、创新创业赛事等活动。

二、指标界定

考核指标所指均为考核周期时间段内的考核内容。

1.服务能力

1.1. 拥有可自主支配孵化场地面积：孵化载体拥有可自主支配的，为在孵企业提供租赁、公共服务的场地总面积。场所为租赁的，租赁期不少于5年。

1.2. 在孵企业（团队）使用面积占可自主支配孵化场地面积比例：孵化载体内在孵企业或团队使用面积与孵化载体可自主支配孵化场地面积数之比。

1.3. 孵化载体从业人员数量：在孵化载体管理服务机构工作的专职人员数量。

1.4. 孵化载体从业人员中接受专业培训的数量：孵化载体从业人员参加国家孵化器行业认可的专业培训，并取得资格或证书的人数。

1.5. 拥有备案创业导师数量：由孵化载体聘请的创业导师的数量。

1.6. 创业辅导服务情况：本载体签约的创业导师对在孵企业（团队）辅导服务情况。

1.7. 拥有孵化基金或种子基金额度：孵化载体自身拥有的可支配的孵化基金总金额。

1.8. 自有资金投资案例：利用自有资金或有价资产投资郑州市辖区内企业或项目（单个案例投资额度不低于10万元）。

1.9. 签约入驻中介服务机构数量：与孵化载体签订合同，为在孵企业提供各类专业服务的中介机构的数量。包括会计、税务、知识产权、法律服务、标准认证、企业运作、技术转移等。

1.10. 公共技术服务平台投资额：孵化载体自建、共建或租赁公共技术服务平台（专业孵化器必须有公共技术服务平台）投资额度。

2.孵化绩效

2.1. 在孵企业（团队）数量：孵化器指当年年底在孵企业的数量，众创空间含团队。

2.2. 年度新增在孵企业数量：孵化器指当年新进入孵化器进行孵化的企业数量，众创空间指入驻创业团队新注册企业数量（不含迁入企业）。

2.3. 在孵企业中拥有自主知识产权的比例：获得各类知识产权授权（包括专利、软件著作权、集成电路布图设计、植物新品种等）的在孵企业数量与在孵企业总数之比。

2.4. 在孵企业中高新技术企业数量：在孵企业中经认定的高新技术企业数量。

2.5. 在孵企业中已备案科技型中小企业比例：在河南省科技型中小企业备案管理系统中备案的在孵企业占在孵企业总数之比。

2.6. 获得投融资机构支持的在孵企业数量（个）：获得各种风投公司融资、科技贷、个人股权投资的企业数量。

2.7. 在孵企业在新三板挂牌数量：在“全国中小企业股份转让系统”挂牌的在孵企业数量。

2.8. 在孵企业在其他区域性股权市场挂牌企业数量：在其他区域性场外股权交易市场挂牌的在孵企业数量。

2.9. 年度新毕业企业数量：孵化载体当年毕业企业数量。

2.10. 毕业企业中上市企业的数量：经孵化载体孵化毕业的企业中上市企业的数量。

2.11. 开展国内外合作和引进高层次创业人才数量：孵化载体引进并入驻载体内，通过“智汇郑州·1125聚才计划”评审认定的人才、团队和通过我市认定的顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、地方突出贡献人才。

2.12. 服务收入与投资收益总和占孵化载体总收入的比重：孵化载体为在孵企业提供各类服务（不包括房租和物业管理）所获得的收入与投资收益总和占孵化载体总收入之比。

2.13. 开展各类创新创业活动数量：孵化载体在本孵化载体内开展的创新创业活动数量。

3.社会贡献

3.1. 在孵企业就业人员总数：在孵企业中就业满6个月，且目前在岗的人员总数。

3.2. 大学生创办企业数量：大学生在孵化载体内创办科技企业的数量。

附件3:

郑州市创新创业综合体评价指标

项目	一级指标	二级指标	指标类别	分值	备注
1.服务能力 （40分）	场地与配套服务（14分）	1.1. 政府主导	定性	4
		1.2. 功能配置	定性	4
		1.3. 产业定位	定性	3
		1.4. 套配服务	定量	3
	服务团队建设（8分）	1.5. 孵化载体从业人员数量(个)	定量	5
		1.6. 孵化载体从业人员接受专业培训数量(个)	定量	3
	创业辅导服务（9分）	1.7. 拥有备案创业导师的数量(个)	定量	5
		1.8. 创业辅导服务情况	定量	4
	投融资服务（6分）	1.9. 拥有孵化基金或种子基金额度(万元)	定量	3
		1.10. 自有资金投资案例(个)	定量	3
	公共平台服务（3分）	1.11. 公共服务平台建设情况	定量	3
2.孵化绩效 （50分）	孵化企业情况（25分）	2.1. 在孵企业数量(个)	定量	3
		2.2. 新增在孵企业数量(个)	定量	3
		2.3. 在孵企业拥有自主知识产权的比例(%)	定量	4
		2.4. 在孵企业高新技术企业数量(个)	定量	5
		2.5. 在孵企业已备案科技型企业数量(个)	定量	5
		2.6. 获得投融资机构支持的在孵企业数量(个)	定量	5
	毕业企业情况（8分）	2.7. 年度新毕业企业数量(个)	定量	4
		2.8. 毕业企业上市企业数量(个)	定量	4
	引进企业、人才情况（5分）	2.9. 开展国内外合作和引进高层次创业人才数量(个)	定量	3
		2.10. 引进外地孵化企业数量(个)	定量	2
	活动开展情况（6分）	2.11. 开展创新创业活动数量(场)	定量	4
		2.12. 材料报送情况	定性	2
	营业收入情况（6分）	2.13. 在孵企业总收入(万元)	定量	3
		2.14. 在孵企业缴纳税收总额(万元)	定量	3
3.社会贡献（10分）	解决就业情况 （10分）	3.1. 当年在孵企业就业人员数量(人)	定量	5
		3.2. 当年大学生科技企业数量(个)	定量	5

注：相关评价指标说明请参照“附件2”。