制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重”。《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）将“建设制造强省 构建现代化产业体系”专篇部署，体现了制造业在河南经济发展中的重要地位，也表明“十五五”时期河南将以制造业高质量发展为主攻方向，全面推动产业基础高级化和产业链现代化，奋力实现从制造大省向制造强省的跨越，为制造强国建设贡献河南力量。
新一轮科技革命正重塑全球制造业版图
世界正处于百年未有之大变局，以人工智能、新材料、生命科学为代表的颠覆性技术加速迭代，全球产业链供应链价值链加速重构。每一次工业革命引致的“创造性破坏”效应，不仅开启新的经济增长周期，还带来原有产业体系中主导支柱产业的更迭。主动抓住新一轮工业革命的机遇，推动本国制造业转型升级成为提升国家竞争力的必然选择。当前，全球地缘政治经济格局深刻调整，主要经济体纷纷将制造业作为重塑国家竞争力的核心抓手。这场围绕先进制造业的全球“竞速赛”，已不仅是经济和技术之争，更是关乎未来发展主动权的战略博弈。
制造业已成为我国的竞争优势领域。2025年，我国制造业增加值34.7万亿元，占GDP的比重稳定在25%左右，制造业规模连续16年保持全球第一，占全球制造业的比重接近30%。近年来，地缘政治冲突、逆全球化等因素导致全球产业链供应链逐渐碎片化，提升产业链供应链韧性和安全水平，需要构筑更加完善的本土化制造业生态，持续强化国内制造业基础，提升产业链体系化能力和在全球产业价值链中的位势。
建设制造强省是河南发展的必然选择
一个地区的现代化水平，主要取决于工业，特别是制造业的发展水平。当前，围绕制造业发展的竞争愈发激烈，全国各地纷纷出台优惠政策、加大投入力度，力争在竞争中占据优势。
河南制造业具有较强的规模优势，是全国第二个拥有联合国产业分类中全部工业行业大类的省份，拥有41个工业大类、197个中类、583个小类；已经构建起从原材料供应到终端产品制造的全链条生产能力，形成先进装备、现代食品、新型材料3个万亿级产业集群。2025年全省工业增加值1.93万亿元，其中规模以上工业增加值增长8.4%、增速居全国第5位；中国企业联合会和中国企业家协会发布的《2025中国制造业企业500强榜单》中，河南共有22家企业上榜，数量居中部第一位、全国第八位。
总体上看，河南制造业虽有规模优势，但短板弱项仍然较多，“大而不强、大而不优、大而不新”问题明显，科技创新和产业创新能力弱，在产业链价值链高端缺乏竞争力。因此，必须坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，尽快建成制造强省。
以系统性思维推动制造业高质量发展
面对新形势、新任务，《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，并明确了河南建设制造强省的目标、方向、思路和主线。
明确了建设目标。《规划纲要》提出要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设全国重要的先进制造业基地。同时，明确了量化指标，提出要促进制造业比重稳定合理增长，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到30%。在2026年5月“开局起步‘十五五’”河南专场新闻发布会上，进一步明确“十五五”时期制造业比重要达到28%左右。这一目标体现了对国家“保持制造业合理比重”战略要求的积极响应，也契合了河南制造强省的战略定位，体现了从追求“量”的扩张到注重“质”的提升的战略转变。战略性新兴产业的目标则聚焦于培育新动能、开辟新赛道，推动产业结构向中高端迈进，2025年这一比重为26.1%，2030年要达到30%，体现了稳中求进、量质并重的发展逻辑。
指明了建设方向。《规划纲要》提出要坚持智能化、绿色化、融合化方向。智能化是为了解决高效率与高质量问题，核心在于推动人工智能、工业互联网、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合，全面赋能研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全过程。绿色化是为了解决可持续发展的问题，核心在于推动制造业生产从高耗能、高排放向绿色低碳转型，实现经济效益与生态效益的动态平衡。融合化是为解决系统协同的问题，核心在于推动科技创新和产业创新深度融合，推动制造业从传统的生产制造向研发设计、品牌服务等价值链高端延伸。智能化、绿色化、融合化相互赋能、协同推进，智能化为绿色化和融合化提供技术支撑，绿色化为智能化和融合化提供价值导向，融合化为智能化和绿色化拓展实践空间，体现了系统思维和辩证法在产业发展中的运用。
提出了建设思路。《规划纲要》提出要做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章。深度开发“原字号”，就是要立足河南要素资源禀赋和产业基础，拉长已有的产业链条、提升附加值。改造升级“老字号”，就是要聚焦钢铁、煤炭、有色、食品、建材建筑、轻纺等传统产业，加快设备更新和技术改造，推动传统产业向更高质效攀升。培育壮大“新字号”，就是要聚焦现代装备、新能源与智能网联汽车、绿色石化与新材料、新一代信息技术、生物医药与健康、低空经济与航空航天等新兴产业，推动新兴产业向更大能级跃升。精准拓展“外字号”，就是要提升制造业开放水平和国际竞争力，推动河南制造从产品输出向产能合作、技术输出、品牌出海跃升。
明确了建设主线。一是优化产业结构布局。传统产业是河南工业的基本盘，其改造升级关系到制造强省建设全局。《规划纲要》提出要实施传统产业能级跃升工程、产业基础再造工程、智能制造工程，优化提升传统产业。新兴产业和未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，《规划纲要》提出要实施新兴产业创新工程，打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业；要前瞻布局未来产业，实施未来产业启航工程，培育新经济增长点。制造业企业等市场主体是制造强省建设的核心动力，《规划纲要》提出要打造制造业企业雁阵，实施制造业强企工程，培育打造一批根植河南、具有品牌影响力和综合竞争力的领军企业。二是促进服务业优质高效发展。建设制造强省需要不断提升现代服务业比重，持续激发现代服务业对制造业的支撑、赋能作用。《规划纲要》提出，要实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，扩大服务业开放，健全服务业统计监测和标准体系，打造河南服务品牌。《规划纲要》对支撑型服务业、赋能型服务业、成长型服务业等提出了差异化发展路径，并提出要推动现代服务业与先进制造业融合发展，形成相互支撑、相互促进的发展格局。三是深化产业园区改革发展。产业园区是制造业发展的空间载体，《规划纲要》提出要发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎作用，推进园区体制机制改革、产业转型升级、创新融合赋能，打造矩阵式园区发展新格局。（作者：汤凯，郑州大学商学院副院长、学科特聘教授，河南高质量发展研究院研究员）
