一、福建省晋江市人民检察院督促保障残疾人就业行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 促进残疾人就业 盲人医疗按摩 亲清护企
【要旨】
盲人医疗按摩是残疾人就业创业的典范之一。检察机关以保障盲人医疗按摩人员的合法权益、规范盲人医疗按摩活动作为积极稳妥开展残疾人权益保障领域公益诉讼的切入点和着力点，依法能动履职，督促协同相关职能部门主动作为，调动社会各界扶残助残积极性，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。
【基本案情】
近年来，晋江市盲人医疗按摩行业蓬勃发展，但行业管理不规范问题突出，存在假借盲人名义进行虚假宣传、违规开展诊疗活动、盲人按摩师劳动权益保障不到位、部分盲人按摩机构未登记注册、经营场所存在安全隐患等情况，侵犯了合规从业盲人的正当权益，损害盲人医疗按摩行业的健康有序发展，侵害社会公共利益。
【调查和督促履职】
福建省晋江市人民检察院（以下简称晋江市院）在开展无障碍环境建设公益诉讼“回头看”中发现上述线索，遂于2022年4月6日启动行政公益诉讼立案程序。经调查核实，辖区内盲人按摩行业存在以下问题：一是假借盲人名义开办按摩机构问题突出，78家挂“盲人按摩”招牌的机构中，有16家机构没有盲人按摩师，9成以上的盲人非医疗按摩机构违规开展诊疗活动；二是盲人按摩师劳动权益保障缺失，部分机构未与盲人按摩师签订劳动合同，未办理养老保险、医疗保险，未组织进行职业技能培训；三是盲人按摩就业经营场所存在卫生、消防等安全隐患。根据《中华人民共和国劳动法》《盲人医疗按摩管理办法》《医疗机构管理条例实施细则》等相关规定，相关职能部门在就业保障、卫生消防安全、注册登记等方面存在监管缺位。为此，晋江市院向市场监管、卫生健康等部门发出诉前检察建议，督促规范盲人医疗按摩行业，维护从业盲人合法权益。
为了以“我管”促进“都管”，晋江市院联合市残疾人工作委员会，召集相关行政机关、人大代表、政协委员、人民监督员、盲人代表召开诉前圆桌会议，共同研究盲人医疗按摩行业规范化建设方案。会后，相关部门积极履职尽责，残疾人联合会、人力资源社会保障部门为盲人按摩师培训共60人次，新颁盲人按摩师证件19人次，签订或补签劳动合同31份；市场监管、民政部门为20家符合条件的盲人医疗按摩机构进行登记注册；卫生健康、消防部门监督15家营业场所改造设施，消除安全隐患。在检察机关的推动下，晋江市正在积极发挥区域示范作用，带动影响周边地区规范建设盲人医疗按摩机构，为泉州市乃至福建省推进相关医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应医疗管理团队，规范开展培训和继续教育，加快行业标准建设，多渠道开发盲人就业新形态，探索和积累经验。晋江市院还结合监督办案，主动向市人大提出完善盲人医疗按摩管理地方立法的建议，促进盲人医疗按摩行业规范化、品牌化、法治化发展。
在此基础上，晋江市院深化全国检察机关“亲清护企”十佳文化品牌，将盲人按摩就业促进行动拓展为“就业帮扶·平等共享”公益诉讼专项活动。目前已促成“爱心企业”开发504个公益性岗位定向招聘残疾人；搭建晋江市疗养院为辅助性就业平台，已吸纳8名精神残疾人就地就业，12名提交就业意向；助力税务部门年征收残疾人就业保障金7000余万元；与全国首批本科职业学校泉州职业技术大学等职业院校共建，计划每年组织特教学生、残疾人群体学习非遗技艺200人次，免费培训残疾人300名，促进非遗传承、就业创业同步发展，以共商共建共享之举取得双赢多赢共赢之效。
【典型意义】
就业是最大的民生。促进残疾人就业，是残疾人保障和发展的重中之重。检察机关坚持“小切口，大作为”，通过依法扶持和规范盲人医疗按摩行业发展，进而激活政府、企业、社会等各方力量，增设公益性岗位，加大资金投入和保障，为残疾人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务，拓宽残疾人文化艺术、心理卫生等领域就业渠道，促进残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合，为残疾人依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权，让残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，贡献了检察力量。
二、广东省广州市黄埔区人民检察院督促消除残疾人就业歧视行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 残疾人就业歧视 互联网招聘广告
【要旨】
用人单位通过互联网招聘平台发布存在歧视残疾人的招聘广告，损害了残疾人享受平等参与社会生活的合法权益。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，借助与残联组织建立的协作机制，精准督促相关职能部门及时纠正用人单位违法招聘行为，共同维护残疾人群体的平等就业权。
【基本案情】
广州市多家用人单位通过互联网招聘平台发布注明“不录用残疾人”的招聘广告，侵犯了残疾人平等参与社会生活的基本权利，相关职能部门未依法履职，损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
2021年12月2日，广州市黄埔区人民检察院（以下简称黄埔区院）与区残疾人联合会会签《关于残疾人权益保护公益诉讼检察的实施意见（试行）》，协同推进辖区残疾人权益保障工作。2022年以来，双方结合当地作为工业发展大区、用工需求量大的实际，联合开展残疾人就业专项调查，经检索各类人才市场招聘信息，发现多家用人单位侵犯残疾人平等就业权的线索。2022年4月19日，黄埔区院立案调查。经调查查明，注册地在黄埔区的广州盈某人力资源服务有限公司等用人单位在某大型互联网招聘网站上发布关于黄埔区内用工的招聘广告，招聘要求中明确注明“无残疾”；注册地不在黄埔区、但发布包括在黄埔区内用工的招聘广告的广州某某斯电子科技有限公司、广州某兴人力资源有限公司、广州某信人力资源有限公司、广州市团某人力资源有限公司、佳某（广州）电子科技有限公司、广州晨某网络科技有限公司、广东迈某企业管理有限公司等用人单位，在某大型互联网招聘网站上发布的招聘要求中亦明确注明“无残疾”。而上述招聘岗位多为维修、装配、包装等普通工种，且为无学历限制、无经验要求。
黄埔区院审查认为，国家法律明确保障残疾人劳动权利，为残疾人创造就业条件。根据《就业服务与就业管理规定》第二十条关于“用人单位发布的招用人员简章或招聘广告，不得包含歧视性内容”和《广东省残疾人就业办法》第二条关于“残疾人依法享有平等就业、自主择业和平等获得劳动报酬的权利。禁止在就业中歧视残疾人”等规定，上述招聘广告中所招用的均为一般简单工种，并没有要求掌握特殊技能或者是对身体协调性较强的岗位，应当被认定为就业歧视，损害了残疾人平等就业的合法权益。作为监管部门，黄埔区劳动保障行政部门应当将残疾人就业纳入公共就业服务范围，依法维护残疾人劳动就业权利。2022年4月21日，黄埔区院及时与区劳动保障行政部门进行磋商，督促其积极依法履行法定职责，并采取开展专项整治行动、加大普法宣传力度、推动形成保护合力等措施推进整改。目前，相关用人单位已删除平台广告中含有残疾人歧视的相关内容。区残疾人联合会还联合相关部门对150名余残疾人开展就业培训，为90余名残疾人提供就业帮扶服务。同时，黄埔区院还主动将注册地在同市其他区的用人单位发布招聘广告中存在歧视残疾人的8条案件线索移送5个基层检察院跟进调查。
【典型意义】
残疾人就业相对困难，就业歧视使得残疾人就业难上加难，影响和制约残疾人融入社会、全面发展、共同富裕。检察机关立足公益保护能动履职，为贯彻落实《“十四五”就业促进规划》《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》保驾护航，督促协同相关职能部门增强残疾人就业法律保障的刚性，努力消除就业歧视，有利于促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果。
三、浙江省杭州市人民检察院督促落实残疾人驾照体检服务行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 残疾人驾照体检 道路交通安全 益心为公检察云
【要旨】
残疾人通过体检获得医疗机构出具有关身体条件的证明，是依法申请或者更换机动车驾驶证的法定条件。检察机关可以依托道路交通安全领域拓展残疾人权益保障公益诉讼，督促卫生健康行政部门落实定点医疗机构为残疾人办理驾照提供体检服务，既保障残疾人参与社会生活和就业的平等权利，也促进防控残疾人无证驾驶等道路交通安全隐患，平衡保护公共利益。
【基本案情】
近年来，为保障残疾人驾车权益，国家相关部委相继印发关于做好残疾人驾驶汽车工作的部门规章，规定右下肢残疾人、双下肢残疾人、单眼视力障碍人士、上肢残疾人驾驶汽车的身体条件，并明确由卫生健康行政部门认定的专门医疗机构为残疾人办理驾照进行体检、出具证明。部分医疗机构未依法依规开展残疾人驾照体检服务，相关职能部门未严格依法履职，致使残疾人难以进行驾照体检，侵害残疾人合法权益，损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
2022年2月，“益心为公检察云”平台志愿者、杭州市肢残人汽车专业委员会负责人向浙江省杭州市人民检察院（以下简称杭州市院）反映杭州市某家残疾人驾照体检定点医疗机构长期未开展相关服务。经查，为贯彻执行《机动车驾驶证申领和使用规定》和《右下肢、双下肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》《单眼视力障碍、部分上肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》，浙江省相关职能部门发布全省残疾人驾照体检定点医疗机构名单，杭州辖区内共计9家医疗机构被确定为定点体检医院，负责对残疾人的视力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本驾车能力进行重点评估并出具身体条件证明。杭州市院充分发挥一体化办案优势，组织全市各区、县（市）检察机关对辖区定点体检医疗机构进行调查核实，并邀请部分公益志愿者参与现场勘查。针对查明的萧山区、临平区、临安区、建德市、桐庐县、淳安县6家定点医疗机构或因不知晓政策而从未开展体检业务，或在开设体检业务后因体检人数较少予以取消，导致有需要的残疾人因体检渠道不畅影响后续驾照申领、换证等权利的公益受损情形，杭州检察机关依据属地管辖分别向辖区卫生健康行政部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法全面履行监管职责，及时整改违法情形，切实保障残疾人合法权益。
相关职能部门在收到检察建议书后第一时间约谈定点驾照体检医疗机构负责人，6家定点医疗机构及时落实残疾人驾照体检业务，并对外公布通知或通报辖区残疾人联合会。其中，萧山区、临平区、桐庐县、淳安县在医院体验中心增设服务，临安区、建德市定点医疗机构分别在驾驶培训机构和车管所内增设服务，方便残疾人体检。截至2022年4月，已有10余名残疾人在上述定点医疗机构完成驾照体检，依法取得驾驶人身份条件证明。此外，萧山区定点医疗机构还进一步完善体检场所无障碍设施，邀请残疾人现场体验；临安区职能部门组织定点医疗机构开展相关业务培训；淳安县职能部门开通残疾人驾照体检报告网上传递渠道，实现与交警部门办事窗口的实时信息交互，方便残疾人驾照申领、换证。在此基础上，浙江省人民检察院组织全省检察机关开展专项排查，推动残疾人驾照体验工作进一步落实落地。
【典型意义】
保障符合法定条件的残疾人通过体验、办理驾照，体现了对残疾人平等权利和尊严的保护，对于促进残疾人社会融合、促进残疾人就业具有重要意义，也是保障社会公众对残疾人驾驶汽车放心的安全阀。检察机关通过“益心为公检察云”平台，从残疾人群体精准获取案件线索，以专项办案推进系统监督，督促相关职能部门依法履行监管职责，打通有关法律政策落地落实“最后一公里”，促进全域范围内残疾人驾照体检服务无障碍、全覆盖，共同营造为残疾人驾驶汽车提供便利的良好社会氛围。
四、贵州省罗甸县人民检察院督促保护残疾人盲道安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 残疾人盲道安全 公开听证 溯源治理
【要旨】
针对盲道安全监管不力，残疾人交通安全未得到有效保护的问题，检察机关加强与残疾人联合会的协作配合，向行政机关发出诉前检察建议，全程跟进监督，对整改不到位的依法提起行政公益诉讼，以公开听证协同推进问题整改，推动建立多部门齐抓共管长效工作机制。
【基本案情】
2021年4月，贵州省罗甸县人民检察院（以下简称罗甸县院）在履职中发现，罗甸县城区内东环路、解放中路、河滨路、斛兴路等多个路段上的多处盲道缺失、毁损；拐弯及尽头处未按要求铺设提示砖、盲道与路口衔接处未设置缓坡；部分盲道建设未避开树木、电杆等障碍物；其中两处盲道上还压有配电箱、消防栓等危险物品。盲道建设问题影响了残疾人交通安全，侵害了残疾人合法权益，损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
2021年5月10日，罗甸县院对上述线索依法立案办理，针对辖区内盲道铺设不连续、未避开障碍物、不同砖块混用、被违法占用的问题，全面排查固定证据、查找相关法律法规、厘清盲道监管责任部门职责。罗甸县院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《贵州省残疾人保障条例》等法律法规规定，罗甸县住房和城乡建设局（以下简称罗甸县住建局）对城区内道路无障碍设施（盲道）负有管理和维护的职责，并于2021年5月20日向罗甸县住建局发出诉前检察建议，建议该局及时对城区的盲道等无障碍设施建设情况进行全面排查，对存在问题积极进行整改，保障残障人士出行安全。2021年7月19日，罗甸县住建局回复称部分路段已整改完毕，部分路段因客观原因暂不能整改，另有部分路段陆续安排整改中，预计2021年8月10日前整改完毕。罗甸县院分别于8月3日、8月11日实地跟进监督，发现东环路、河滨路、商业街等路段均未全面整改。8月13日，罗甸县院发函致罗甸县住建局，要求该局于8月16日前回复最新整改情况。8月25日，罗甸县住建局复函称已对县城内河滨南路、湖滨大道、兴华路等路段盲道进行全面整改，现已整改完毕。2021年9月6日，罗甸县院再次派员到现场勘查，发现东环路、河滨路、斛兴路等路段盲道仍然存在不连续、未避开障碍物、不同砖块混用等问题。同年9月14日，罗甸县院到罗甸县残疾人联合委员会（以下简称罗甸县残联）了解县域内盲人有关情况及盲道设施建设情况，罗甸县残联向罗甸县院提交了《关于县城区盲道建设使用中存在有关问题的建议》。9月15日-16日，罗甸县院联合罗甸县残联走访了县城区部分盲人，他们反映盲道上有许多障碍物、许多该铺设提示砖的地方没有铺设和一些地方盲道只铺了部分。9月17日、10月12日，又先后派员到上述路段进行现场勘查，发现盲道存在的问题依然没有整改，社会公共利益仍持续受到侵害。
【诉讼过程】
2021年10月13日，经层报贵州省人民检察院审批同意，罗甸县院按照行政诉讼集中管辖规定，向龙里县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：1.确认罗甸县住建局对辖区内多处盲道缺失、设置不合理等问题未依法全面履行监管职责的行为违法；2.罗甸县住建局继续采取有效措施对城区内问题盲道依法履行监管职责，保障视障群体的出行安全。
2021年11月29日，罗甸县住建局申请延期开庭，表示现已完成5条主干道无障碍通道改造，还剩8条路段盲道还未整改，已制定整改计划逐步推进整改，并致函罗甸县院要求撤回起诉。12月3日，罗甸县院联合县残联就罗甸县住建局履职情况、问题盲道整改效果、是否符合撤回起诉条件等问题进行公开听证，并邀请县人大代表、政协委员、律师代表、行政机关代表、盲人代表参加，听证员及盲人代表对罗甸县住建局采取有效措施对5条主干道盲道进行整改予以认可，但认为县城区内仍有8条问题盲道仍未能得到全面整改，残疾人出行交通安全隐患仍然存在，检察机关诉讼请求未能全部实现，不符合撤回起诉条件。
2022年3月31日，龙里县人民法院公开开庭审理本案，庭审围绕罗甸县住建局是否已依法全面履职展开辩论。罗甸县住建局辩称，已对主干道盲道问题进行整改，其余路段问题盲道在持续整改中。检察机关认为罗甸县住建局已部分履职，但未全面履职到位，法院完全采纳检察机关意见。于2022年5月9日依法判决：责令被告罗甸县住房和城乡建设局对审理查明的罗甸县城区内仍未整改的8条道路盲道35处问题自本判决生效之日起两个月内整改完毕。罗甸县住建局表示不上诉，正积极整改中。
同时，罗甸县院结合个案办理，与罗甸县残联、罗甸县住建局、罗甸县综合执法局联合会签《关于在残疾人权益保障公益诉讼中加强协作配合实施办法》，从信息共享、线索移送、联席会议、协同协作等方面作了具体规定，形成了对残疾人权益保护合力，从源头上筑牢残疾人权益保护机制。
【典型意义】
盲道建设是城市无障碍建设的重要组成部分，事关残疾人交通出行安全，进而影响残疾人其他权益保障。本案中，检察机关针对行政机关对盲道安全监管不到位的情形，在发出检察建议的同时，加强与当地残联协作配合，持续跟进监督。因行政机关未全面履职整改，依法提起行政公益诉讼，针对诉讼过程中行政机关申请延期开庭、要求撤回起诉的问题，检察机关通过公开听证让第三方参与评价整改效果，对诉讼请求未能全部实现的拒绝撤诉，继续通过诉讼判决督促问题盲道全面整改，建立完善工作机制，以公益诉讼职能作用助力溯源治理。
五、上海市徐汇区人民检察院督促履行人行天桥无障碍设施建设监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设 公开听证 类案监督
【要旨】
检察机关以改善人行天桥无障碍环境作为服务特定群体的切入点和着力点，充分发挥检察机关与政府部门之间的桥梁纽带作用，以公益诉讼督促、协同的特有功能，搭建公开听证、诉前磋商的平台，以“我管”促“都管”，合力推动无障碍设施建设。
【基本案情】
2021年初，上海市人民检察院在听取人大代表意见建议时，有代表提出了关于开展对人行天桥进行适应特定群体改造的建议。其中，徐汇区肇嘉浜路宛平路人行天桥未设置电梯，现有无障碍环境无法满足老、幼、病、残、孕等特定群体的出行需求。
【调查和督促履职】
上海市人民检察院在听取人大代表意见建议时了解到该线索，遂交办徐汇区人民检察院（以下简称徐汇区院），徐汇区院于2021年4月立案审查，通过实地勘察对全区18座人行天桥中7座应改未改的天桥进行了逐项分析，查摆原因，并向相关行政机关了解改建工程进展情况。其中，肇嘉浜路宛平路天桥地处徐家汇，南侧居民区密集，西北侧有徐家汇公园等城市公共设施，人流量较高。该天桥桥身高达十多米，仅设有步行上下楼梯，无法满足老、幼、病、残、孕等特定群体的出行需求。经查，虽然肇嘉浜路宛平路天桥已列入该区无障碍设施改造计划，但因天桥所在范围内市政管线错综复杂，周边地下有地铁、22万伏高压线及其他各类公用管线，若增设无障碍电梯必须对管线、绿化进行大规模改迁，施工难度大，故该天桥的改建工程迟迟没有进展。
根据《上海市无障碍环境建设与管理办法》第六条规定，住房城乡建设部门负责公共建筑、居住建筑、居住区无障碍设施工程建设活动的监督管理。因此徐汇区院在全面排查人行天桥的环境、交通和人流现状，系统梳理、研究无障碍环境建设相关法律规定后，与徐汇区建设和管理委员会开展多次诉前磋商，督促多部门协同履职，推动天桥无障碍设施改造进展。2021年 6月2日，徐汇区院会同区建设和管理委员会召开全市首例无障碍设施检察公益诉讼公开听证会，邀请3名市人大代表担任听证员，同时邀请徐汇区市政管理中心和承担天桥设计工作的工程设计研究院参会，共商解决方案。徐汇区民政部门、残疾人联合会代表分别发表了意见。听证员围绕是否存在比加装电梯更优的无障碍通行方案、施工技术难点、推进改造工程需协调解决问题、设施运维的可持续性等问题开展评议。通过与会各方的动态论证，一致认可给人行天桥加装电梯是平衡兼顾桥下市区主干路快速通行与天桥附近人群便捷安全出行两类社会公共利益的最优选择，并最终形成了较为科学合理的“斜挂式升降平台+上下行自动扶梯”改造方案作为磋商结论。同时会议邀请市人大、市残联等10余家单位，以及18家检察机关公益诉讼部门参与旁听，积极推动全市一类问题的解决。
2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天桥改造工程取得了初步设计及概算批复，计划于2022年竣工。目前，区域绿化和南侧管线基本搬迁，天桥装饰部件和北侧旧楼梯段基本拆除，两侧钢楼梯基础施工均已完成。下一阶段，徐汇区院将针对辖区内3座符合改造条件但存在跨行政区划难点的人行天桥，积极探索与相邻检察机关开展跨行政区划办案，协同两区相关职能部门、企事业单位、社会组织共同推动区域无障碍环境建设。
【典型意义】
探索开展无障碍环境建设公益诉讼，是深入开展党史学习教育，坚持检察为民办实事的生动实践。规范的人行天桥无障碍设施建设，是保障特定群体平等参与社会生活、满足应急需求的标准配置，更是城市形象、品质的亮丽名片。本案中，检察机关认真落实人大代表提出的人行天桥适老性改造建议，通过诉前磋商和检察听证，在释法说理的基础上，推动各方协同履职，以科学论证的方式共同研究人行天桥改造的可行性方案，并以个案办理为契机，探索跨行政区划治理，推动当地行政部门激活创新“试验场”，将无障碍环境建设公益诉讼监督从“散点”到“条线”、从“局部”向“领域”推进，让检察公益诉讼和协同治理的成果更广泛惠及特定群体。
