《捍卫公益之诉》以案释法,选取生态环境保护、文物古迹古村落保护和个人信息保护三大热点领域典型公益诉讼案例,从以事立案、一体化办案的办案方式到双赢多赢共赢、持续跟进监督的办案理念,全方位、多层次、立体式地深入展现了中国式现代化进程中以司法力量保护公共利益的“中国方案”,彰显了检察公益诉讼制度的政治价值、实践理性与运行逻辑。
检察公益诉讼制度坚持以人民为中心,落实“司法为民”精神,赋予法律监督以新的内涵,是党的二十大报告“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的集中体现,是习近平法治思想和习近平生态文明思想的应有之义。检察公益诉讼制度以恢复性司法理念为导向,推动新时代检察监督诉源治理,积极拓展公益诉讼案件范围,可见于保护生态环境、保护文物和文化遗产、守护个人信息安全等领域,是破解“公地悲剧”世界性难题的制度典范。检察公益诉讼制度的出发点在于保护社会公共利益的共同目标与价值追求,检察机关借助系统思维建立一体化办案机制;倡导社会性治理,引入第三方的信息技术支持;在与行政机关的良性互动中,梳理行政机关职责、督促行政机关履职;在一次次的检察听证中,保障公民的参与权与知情权;在多元共治的治理理念下形成公益保护合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。目前,以公益保护为核心的公益诉讼检察监督已形成了协同治理体系、责任追究体系、质量标准体系、技术支持体系、办案队伍体系等基本框架,理论研究、规范构建与制度实践正深入推进,提高相关规范的体系性成为检察公益诉讼制度的发展方向。未来,应以现行制度构建为基础,探索公益诉讼领域专门立法,从更高层次为检察公益诉讼制度提供法律保障,建立符合时代发展需求的检察公益诉讼制度。
(作者系武汉大学环境法研究所所长、教授 秦天宝)